【课题主持人】

潘华明　

无锡市滨湖区人民法院党组书记、院长

【课题组成员】

张　磊   

无锡市滨湖区人民法院太湖法庭（金融法庭）庭长

彭云翔   

无锡市滨湖区人民法院审管办副主任

张莹涵  

无锡市滨湖区人民法院太湖法庭（金融法庭）书记员

本文以滨湖法院金融法庭日常工作为参考样本，深刻剖析金融纠纷频发背后的根源问题，探明当前金融领域纠纷反复出现的原因。文章选取系统论方法为分析工具，从风险的内、外因两个形成维度出发，在把握金融纠纷的特殊性的基础上，结合滨湖法院金融法庭办案实际归纳出当前金融纠纷治理中主要存在的突出问题。作为推进国家治理现代化重要组成部分的金融纠纷治理是整个社会治理体系的一个环节，其理应充分运用系统论工具，通过持续深化金融改革逐步转变金融业粗犷的发展模式，同时还要压实金融机构责任完善其内部治理机制。此外，加强金融监管、形成金融领域协同共治，主动出击建立起金融纠纷系统治理机制也是保障金融高质量发展的必要举措。

近年来，滨湖法院金融法庭充分运用系统论指导金融纠纷治理，今年以来金融纠纷收案数量下降30%以上，与此同时金融机构的满意度大幅提升，治理取得初步成效，逐步形成了“审理协理治理”三合一的工作方法。主要做法有：

1.以审判为中心建立调立审执破“五位一体”防控金融风险机制，包括：（1）科技赋能。打造金融智审平台，打通金融纠纷网上立案、调解、保全、开庭等功能。设立金融速裁中心，通过数字化手段实行无书记员庭审、无纸化办案，90%以上的金融纠纷通过速裁集约处理，平均审理天数18天。（2）专业集约。发挥示范性裁判“示范一案化解一片”的效应，化解金融类案200起。依托与高校共建的金融司法研究中心，打造精品案例，以公正裁判规范金融行业。推动“立转破”“审转破”，发现具备破产情形的，引导在立案、审理阶段申请债务人破产，避免程序空转。如某银行诉某食品公司金融借款合同纠纷通过“立转破”，回收金融债权周期缩短70%。（3）强化执行。执行干警驻庭开展金融速执，实现双向互促、一体推进。加强调后督促、判后督促，推行法院监管下债务人自行处置抵押物模式。如某银行申请执行杨某金融借款合同纠纷中，通过自行处置溢价达29.67%，有效推动执前化解。探索执行预罚款、涉嫌拒执罪预告，建立法拍一站式过户平台，推行法拍公积金贷款，今年已兑现金融胜诉权益1.2亿元。

2.开拓联动优化体系形成合力解纷实效，包括：（1）实现菜单化的司法产品供给。对金融纠纷开展大数据分析，对各类金融业务“把脉问诊”，引导金融机构根据业务类型按“解纷菜单”选择最优路径。研判中小金融机构隐性息费过高、增大融资成本等十项问题，提出司法建议及时预警。（2）优化流程设计助力简易案件出清。出台《金融债权预查废证明办理指南》，设计集诉前保全、关联查询等一体化流程。协助金融机构采用预查废证明核销小额不良贷款，累计出具300余份证明，平均用时2个工作日。（3）整合各界解纷资源实现多元调解。将行政调解、人民调解、市场调解与司法调解相结合，把调解贯穿在金融纠纷预防化解始终。与金融监管建立协同化解机制，对涉金融消保类纠纷引入行政调解。指导成立金融纠纷人民调解委员会，由金融行业协会、金融机构委派专员开展行业性人民调解。由地方国企设立非盈利性的尚贤金融调解中心，探索金融纠纷市场化解纷。2023年至今，通过多元调解，已成功化解1723起小额金融纠纷。

3.发挥司法延伸效应，聚焦源头共治发力。（1）重视预防。定期发布《金融审判年报》《金融审判速递（季刊）》，推送《金融廌声》微视频，形成金融普法浓厚氛围。贯彻落实最高人民法院二号司法建议，会同金融监管部门指导信用卡发卡等问题环节整改，压实金融机构责任，信用卡纠纷减少93%。（2）建立前哨。深入金融街区，分别设立银行、保险、证券三个行业融合法庭，实现诉前调解、司法确认、执前督促、消保教育等功能。金融法官进社区报到，就地开展金融巡回审判，帮助居民提升金融法律知识。开展网格员进法庭跟班学习，目前已接受培训的八批共三十名网格员回到基层社区后帮助居民了解科学理财知识、守好钱袋子，实现金融风险早防早治、群防群治。（3）深化互动。每季度召开金融营商环境“季需谈”活动，搭建金融审判、金融监管、金融机构三方对话机制，解决各类问题23个。与公安、检察机关协作，依托数据画像，精准识别金融纠纷隐藏的骗取贷款、不法中介、非法催收、职业放贷等扰乱金融秩序行为。