常州市天宁区检察院在办案中发现，近年来由国有企业改制引发的举报类信访案件频发，并呈现递增态势。据统计，该院2012年受理此类案件1件，2013年1件，2014年3件，同比增长200%，由国企改制引发的信访问题已成为当前信访突出问题之一，亟需引起重视。

    一、主要特征

    1.涉案人数多，且组织性较强。从该院近年办理的5起信访案来看，信访人多是经过组织后采用集体形式到两级检察院信访，人数多，规模大，经常采用围堵检察机关大门等过激行为，试图引起关注，扩大影响，给检察机关施加压力，严重影响了检察机关的正常工作秩序，并在社会上带来一定负面影响。

    2.信访动机多元，以利益诉求为主。信访群体中，有些信访人不明事实真相，只是跟随信访代表而来；有些信访人是前来进行政策咨询，要求解惑答疑；还有些信访人因对国企改制不满故意前来滋事。但多数人还是以利益诉求为主体。如该院办理的一起案件中，信访群体要求给予他们每人10至20万不等金额的补贴。因此，对于多数人来说举报只是表面现象，究其信访的根本目的还是为了获得经济利益。

    3.时间跨度长，化解难度大。在办案中发现，有些国企是在2000年前后进行改制的，由于时间跨度长，要想查清举报问题，工作难度很大，且大部分举报是针对当时的政策问题。针对信访人举报的国企改制过程中存在贪污腐败等问题，检察机关进行调查后发现并不存在以上问题。但信访人对调查结果不满，一方面怀疑检察机关是否公正执法，另一方面继续到政府有关部门上访，谈条件，要求补偿，完全化解的难度很大。

    二、对策建议

    1.正确引导，争取职工对改制工作的理解支持。国企改制不可避免地影响到职工切身利益，也就必然造成职工思想的波动。对此，建议加强国企改制政策的宣传教育，把职工思想问题引导到正确轨道上来，使职工加深对国企改制措施的正确理解，以增强职工心理承受能力。

    2.多策并举，妥善解决职工的实际问题。在改制的政策上不能搞“一刀切”，对特殊情况要有所区别。在实际操作上，要按照公正、公平、公开的原则，对确有困难的职工，在企业力所能及范围内适当地给予照顾,对难以解决的问题要及时给职工恰当的说法和答复。建议定期和不定期地对职工反映最多、矛盾最尖锐的热点问题，认真做好综合分析，加强调查研究，并提出处理意见和解决办法。

    3.加强法治，严厉打击处置违法犯罪人员。首先，要严查国企改制中的贪污腐败问题。国企改制中的贪污腐败问题涉及到政府官员、国企经营管理人员，腐败分子通过敛财挥霍，造成国有企业的资产大量流失，形成对企业职工经济利益的剥夺，从而进一步激化了社会矛盾。其次，对少数以上访为名，聚众围堵、冲击国家机关，在公共场所寻衅滋事，严重扰乱国家机关的正常工作秩序和社会治安秩序的，要依照法律规定处理，维护社会正常秩序。